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本期导读

【政策导向】

《中华人民共和领土地治理法实施条例》9月起实施  

《自然资源视察监测质量治理导则（试行）》

《领土空间计划都会设计指南》7月起实施

全国耕地后备资源逐地块视察评价启动

关于印发《南京市国有建设用地使用权转让、出租、典质二级市场治理步伐》的通知

【地方实践】

南京市全域组织开展耕地质量评定

南京市提升自然资源生态系统固碳能力

苏州市区（姑苏区、高新区、工业园区）公示地价结果果真

无锡市以用为导向强化建设用地评价体系建设

无锡市领土空间计划都会体检评估事情正式开展

南通市快速稳妥推进土地征收成片开发计划体例事情

铜山区和沛县被省厅列为自然资源监测试点

政策导向

《中华人民共和领土地治理法实施条例》9月起实施

新华社北京7月30日电 国务院总理李克强日前签署国务院令，宣布修订后的《中华人民共和领土地治理法实施条例》（以下简称《条例》），自2021年9月1日起施行

。
　　党中央、国务院高度重视土地制度革新

。在全面总结土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度革新试点等经验的基础上，国务院提请全国人大常委会对《土地治理法》进行了修改完善，新法于2020年1月1日起施行

。为增强执法制度的可操作性，确保党中央、国务院关于土地制度革新的决策安排落实到位，《条例》在《土地治理法》制度框架下，聚焦土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地治理等重点问题，强化对耕地的；，针对耕地“非农化”、“非粮化”以及“合村并居”中违背农民意愿等突出问题，进一步明确制度界限，强化执法责任

。
　　一是落实最严格的耕地；ぶ贫

。划定国家对耕地实行特殊；，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地

。明确耕地；ぴ鹑沃魈，建立耕地；づ獬ブ贫，规范开垦耕地验收制度，勉励社会主体依法加入土地整理

。加大对破坏耕地、拒不履行土地复垦义务等违法行为的处分力度，增加耕地“非粮化”的执法责任

。
　　二是完善土地征收程序

。增加征收土地预通告制度，明确预通告应当包括征收规模、征收目的、开展土地现状视察的安排等内容

。要求县级以上地方人民政府应当实时落实土地赔偿费、安顿补贴费等有关用度

。有关用度未足额到位的，不得批准征收土地

。强化被征地农民加入制度，包管其有效行使知情权、加入权、监督权

。
　　三是增强农民宅基地正当权益包管

。明确宅基地申请、审核批准程序，要求地方政府依法安排建设用地指标，合理包管农村村民宅基地需求

。禁止侵犯农民依法取得的宅基地权益，禁止违背农民意愿强制流转宅基地，禁止违法收回农民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作为农民进城落户的条件，禁止强迫农民搬家退出宅基地

。
　　四是规范集体经营性建设用地入市

。明确领土空间计划统筹并合理安排集体经营性建设用地结构和用途，自然资源主管部分依据领土空间计划提出计划条件

。划定土地所有权人依法体例集体经营性建设用地出让、出租等计划，载明宗地的土地界址、面积、用途、计划条件、工业准入和生态情况；ひ蟆⑹褂闷谙蕖⒔灰追椒ā⑷胧屑鄹瘛⒓迨找娣峙砂才诺饶谌

。要求“入市”以招标、拍卖、挂牌或者协议等方法确定土地使用者，双方签订书面条约并备案

。
　　五是优化用地审批程序

。贯彻落实国务院用地审批有关革新精神，减少审批层级，农用地转用计划直接报有批准权的人民政府批准，不再“逐级”上报审批

。简化审批质料，将原“一书四计划”整合为农用地转用计划和征收土地申请

。合并治理单独选址建设项目用地预审与选址意见书

。

《自然资源视察监测质量治理导则（试行）》

自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室联合印发《自然资源视察监测质量治理导则（试行）》（以下简称《导则》），提出各地各单位要有序推进自然资源视察监测质量治理体系建设，全面增强自然资源视察监测质量治理，确保视察监测数据真实、准确、可靠

。
　　《导则》分为8个部分，明确提出建设自然资源视察监测质量治理体系，统一视察监测质量治理方法、流程和要求，规范质量控制要领、检验技术和评价指标，防备弄虚作假和结果质量问题，完善质量追溯和责任追究机制，连续提升视察监测结果质量，满足建设国家治理体系和治理能力现代化的需求；立异质量治理理念和质量控制要领，综合运用现代空间信息等技术手段，减少人为主观因素对视察监测结果质量的影响

。

《领土空间计划都会设计指南》7月起实施

《领土空间计划都会设计指南》推荐性行业标准已通过全国自然资源与领土空间计划标准化技术委员会审查，由自然资源部对外正式宣布，自2021年7月1日起实施

。

《指南》厘清了都会设计与“五级三类”领土空间计划体系的关系，明确都会设计是领土空间计划体系的重要组成部分，是领土空间高质量生长的重要支撑，贯串于领土空间计划建设治理的全历程

。作为营造美好人居情况和宜人空间场合的重要理念与要领，都会设计通过人居情况多层级空间特征的系统辨识，多标准要素内容的统筹协调，以及自然和文化；び肷さ恼迦鲜，运用设计思维，借助形态组织和情况营造要领，依托计划传导和政策推动，实现空间结构结构优化、功效组织活力有序、生态系统健康连续、风貌特色引导控制、历史文脉传承生长和公共空间系统建设，积极塑造美好人居情况和宜人空间场合

。

《指南》明确了都会设计在总体计划、详细计划和专项计划中如何运用

。在跨区域层面，优化重大设施选址及重要管控界限确定，提出自然山水情况；た⒌恼逡，提出历史文化要素的；び肷ひ，形成共识性的设计规则和协同行动计划

。在乡村层面，尊重自然、传承文化、以人为本，营造富有地区特色的“田水路林村”景观花样，传承空间基因，延续外地空间特色，运用本土化质料展现奇特的乡村风貌，忌简单套用都会空间的设计手法

。在市、县域层面，统筹整体空间花样，提出大标准开放空间的导控要求，明确全域全要素的空间特色

。在中心城区层面，确立都会空间特色，提出空间秩序的框架，明确开放空间与设施品质提升步伐，划建都会设计重点控制区

。

全国耕地后备资源逐地块视察评价启动

为全面摸清全国增补耕地潜力状况，合理开发利用耕地后备资源，推进最严格的耕地；ぶ贫群驼疾蛊胶庹策实施，日前，自然资源部办公厅印发《关于开展全国耕地后备资源视察评价事情的通知》（以下简称《通知》）和《全国耕地后备资源视察评价技术计划》，正式启动新一轮全国耕地后备资源视察评价，要求各省份2022年3月底前全面完成结果上报

。

凭据《通知》，新一轮视察评价事情将以第三次全国领土视察和2020年度领土变换视察结果为基础，针对其他草地、盐碱地、沙地、裸土地四类图斑，凭据耕地后备资源分类评价指标体系，逐地块开展视察评价，形成集面积、类型和漫衍于一体的全国耕地后备资源潜力数据，并与领土视察数据库实现集成，为科学合理开发耕地后备资源、规范耕地占补平衡治理提供支撑

。

其中，耕地后备资源分类评价指标体系包括生态、气候、土壤、区位等方面10项指标，具体为：生态条件、地形坡度、年积温、年降水量和浇灌条件、土壤质地、土壤重金属污染状况、盐渍化水平、土壤pH值、土层厚度、耕作便当度

。视察评价中，要将水资源作为重要约束性指标，凭据“以水定地”的原则，以县为单位对区域内水资源尤其是农业浇灌用水进行评价剖析，作出是否适宜垦造耕地的明确判断

。

此次视察评价接纳自上而下统一底图、逐地块视察评价、增补视察评价、综合评价剖析的方法进行

。其中，因局部小气候、浇灌条件等因素，有些图斑虽不在国家下发底图规模内，但能够抵达评价指标要求作为耕地后备资源的，各地可同步开展增补视察评价

。各地应结合外地自然资源和经济社会生长等实际情况，对视察评价数据结果进行综合剖析判断，并充分征求外地生态情况、农业农村、水利和林草等相关部分意见，须要时可组织可行性论证

。别的，本次视察评价事情后，各地因新建大型水利工程能有效增加耕地后备资源的，可以省为单位将有关情况以专报形式报自然资源部

。

《通知》要求，视察结果以县为单位逐级报送汇总，省级自然资源主管部分要对各县市结果进行全面核查，增强审核把关，确保事情质量

。国家将于2022年4月开展耕地后备资源视察评价国家级核查，5月～6月开展耕地后备资源潜力数据集成、汇总和剖析并形成报告

。

关于印发《南京市国有建设用地使用权转让、出租、典质二级市场治理步伐》的通知

2019年7月，国务院办公厅印发了《关于完善建设用地使用权转让、出租、典质二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号），要求着力完善土地二级市场规则，健全效劳和监管体系，提高节约集约用地水平，为完善社会主义市场经济体制、推动经济高质量生长提供用地包管

。各地区有关部分要充分认识完善土地二级市场的重要性，结合实际研究制定实施细则和配套步伐，确保各项事情举措和要求落实到位

。

2020年7月，江苏省人民政府办公厅印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、典质二级市场的实施意见》（苏政办发〔2020〕56号，以下简称《实施意见》），要求各地完善配套制度，强化包管，有序推进二级市场建设

。为全面贯彻落实国务院办公厅、省政府办公厅土地二级市场建设要求，尽快规范完善南京市土地二级市场，突出问题导向，结合南京市实际，出台了《南京市国有建设用地使用权转让、出租、典质二级市场治理步伐》

。

《治理步伐》是南京市第一个经市政府同意印发的土地二级市场文件，以前有关土地二级市场治理的文件均是由领土部分或其下属单位下发，笼罩规模小、效力低

。此次《治理步伐》出台后，将会增进南京市土地二级市场运行更规范、交易规则更完善、交易程序更科学、效劳监管更健全，有助于增进土地要素流通顺畅，提高存量土地资源配置效率，提高节约集约用地水平

。关于增进市土地一二级市场协调生长、加速建立城乡统一的国有建设用地市场、加速推动经济高质量生长具有重要意义

。

《治理步伐》具体步伐：

一是明确交易治理主体

。市计划资源局卖力全市土地二级市场的建设、治理和监督

。市土地矿产市场治理中心作为市级土地交易治理机构，卖力全市土地二级市场业务指导、培训、规则起草等事情，具体担负主城六区土地二级市场交易治理事情

。江宁、浦口、六合、溧水、高淳的土地交易治理机构由市计划资源局明确

。

二是明确各职能部分协同配合

。土地使用权交易时，市房产、税务、发改、市场监管、国资、地方金融监管、人行南京分行营管部等相关主管部分在各自职责规模内开展事情

。增强涉地司法处理事情衔接，建立健全执行联动机制

。

三是增强土地使用权支解转让治理

。宗地一经确定，不得随意调解

。确需支解转让的，应切适用地批准文件的约定和经批准的计划设计计划要求，经计划和自然资源部分同意后，凭据法定程序治理

。

四是明确工业用地转让要求

。工业、科研用地整体转让的，新项目应切合土地所在园区工业生长和地块投资监管协议要求

。工业、科研用地原则上不得支解转让，确需支解转让的，在满足权利人自身需要后节余的部分，切合计划支解条件的，由各区政府（园区）牵头，经计划和自然资源部清楚确支解部分的计划建设条件、工业主管部清楚确工业准入和投入产出要求后，可支解转让给园区平台或经工业准入的项目

。工业、科研用地内的配套用地不得支解转让

。

五是放宽对典质权人和典质物的限制

。企业、自然人等均可作为典质权人申请以土地使用权治理土地使用权典质，但企业之间订立的债权债务条约必须切合执法、规则的划定

。营利性的养老、教育等社会领域机构可将有偿取得的土地使用权典质融资

。

地方实践

南京市全域组织开展耕地质量评定

近日，南京市印发耕地质量评定事情实施计划，坚持全面、规范、有效的原则，完善增补耕地质量评定体制，有效推进全市耕地“数量、质量、生态”三位一体；

。

一是明确评定工具

。将省以上投资土地整治、耕地占补平衡增补耕地、城乡建设用地增减挂钩复垦、工矿放弃地复垦4类项目爆发的新增耕地纳入评定规模

。

二是注重信息支撑

。明确将建设规模、资金投入等5项重要内容上图入库，构建包括耕地类型、情况质量指标等9方面的信息数据库，充分运用遥感监测等手段严格审定新增耕地

。

三是规范评定流程

。凭据区级初审、市级审核、省级复核的程序，明确提出申请、勘察检测等7个办法，设计增补耕地质量评定报告等7种规范性表格，通过内业核实和视察相结合的方法，确保评定结果获得有效运用，确保耕地质量评定制度有效落实

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南京市提升自然资源生态系统固碳能力

为推动全市绿色低碳生长走在前列，今年以来，市计划和自然资源局深入推进资源节约、高效利用，增强资源；ば薷，助力南京市实现双碳目标

。一是构建绿色空间花样

；涫瞪；ず煜摺⒂谰没九┨铩⒊钦蚩⒔缦奕蹩刂葡，优化都会化地区、农产品生产区和生态功效区三类空间花样，构建疏散与集中生长相结合、多中心网络型的领土空间开发花样

。二是增强生态修复

。体例《南京市放弃露天矿山生态修复事情五年（2021-2025年）实施计划》，完玉成市56个长江沿线领土空间生态修复工程项目，生态修复100万平方米放弃露天矿山，推进麒麟科创园示范工程、金陵监狱项目治理，探索；けＳ⒆匀换指础⒏ㄖ偕⑸亟ǖ榷嘀中薷捶椒

。三是引导经济生长转型

。构建低碳排放的工业用地体系，推进土地利用在数量结构、空间结构两方面低碳优化，推进工业用地恒久租赁等4种供地方法，优先包管重大节能低碳技术工业化项目实施，推动高关联工业临近结构，配合利用基础设施，提高工业用地效率，降低碳排放

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苏州市区（姑苏区、高新区、工业园区）公示地价结果果真

今年6月起，《自然资源分等定级通则》《自然资源价格评估通则》两项推荐性行业标准正式实施，这对推进自然资源有偿使用制度建设、支撑自然资源；ず秃侠砜⒗谩⒖棺匀蛔试醋什怂愫颓氛硖謇，以及完善自然资源评价评估技术体系、显化自然资源资产质量与价值等方面起到重要作用

。

2021年8月6日，苏州市自然资源和计划局面向全社会果真2020年度苏州市区（姑苏区、高新区、工业园区）公示地价结果

。

公示地价结果包括：

一、国有建设用地基准地价

商服用地、住宅用地、工业用地、公共治理与公共效劳用地等四种国有建设用地分用途基准地价表、级别基准地价图；

二、集体建设用地基准地价

商服用地、宅基地、工业用地等三种集体建设用地级别基准地价表、级别基准地价图；

三、农用地基准地价

农用地级别基准地价表（表中基准地价为农用地承包经营权价格）、级别基准地价图；

四、城镇国有建设用地标定地价（部分）

共计59块标准宗地标定地价（部分）公示信息表，以及苏州市区标准宗地与标定区域布设图（工矿仓储用地）、苏州市区标准宗地与标定区域布设图（公共治理与公共效劳用地）

无锡市以用为导向强化建设用地评价体系建设

无锡市作为全国10个都会建设用地节约集约利用详细评价试点都会之一，抢抓试点事情契机，坚持以“用”为导向，建立“市级政府主导，职能部分横向协同，区、街道纵向联动”的立体事情网络，对科创载体用地、商业用地、居住用地、工业用地、教育用地等差别用途的宗地，从计划切合度、开发强度、利用效益3个维度进行微观层面全面评价，完成2775宗居住用地、1664宗商业用地、3479宗工业用地、177宗教育用地、41宗科创载体用地的数据收集和评价事情，笼罩下辖6区28个街道、339个社区共368.24平方公里

。在此基础上充分应用评价结果，研究构建“锡地?存量资源智慧应用云平台”，为存量盘活处理单位划定、盘活目标和计划制定、盘活效果监管提供平台支撑

。目前，通过该平台全市已划定盘活处理单位6.2万亩，详细评价中的低效用地已有1440亩盘活利用

。别的，详细评价作还成为更新单位划定的参考依据，全市六成低效用地已被纳入到39个都会更新单位中，将通过都会更新的有力推进实现节地水平和惠民效益的双提升

。

无锡市领土空间计划都会体检评估事情正式开展

为加速完善“一年一体检、五年一评估”计划实施体检评估制度，近期，凭据《江苏省自然资源厅关于开展领土空间计划都会体检评估有关事情的通知》要求，市局研究制定并下发了《无锡市领土空间计划都会体检评估事情计划》，正式开展都会体检评估

。体检评估将紧密结合领土空间计划体例，以体检评估指标体系为要害，重点结合市县领土空间总体计划提出的总体目标和阶段目标，从战略定位、底线管控、规模结构、空间结构、支撑体系及实施包管等方面内容构建评估框架，切实摸清现状，找准问题，提出计划对策

。目前已与全市各相关部分、相关单位协同开展基础指标数据收集事情，计划于9月30日之前完成体检评估事情，并将体检评估结果作为市县领土空间总体计划的重要基础，为市县领土空间总体计划提供决策依据

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南通市快速稳妥推进土地征收成片开发计划体例事情

凭据《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）、《江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发计划体例事情的通知》等相关文件要求， 进一步做好土地征收事情，南通市各地有序开展土地征收成片开发计划体例事情

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7月以来，如皋市积极推进土地征收成片开发计划的体例事情，实时指导各镇（街道）对近两年拟实施的项目进行梳理，合理确定征收片区的规模

。海安第一批成熟片区开发计划已通过省级专家论证，待八厅联审后报省政府批准

。海门实时启动成片开发计划获批后首个经营性用地集体土地征收，起草第55号土地征收通告，全力包管大项目建设需要

。

土地征收成片开发计划包括以下内容：论证成片开发的须要性、正当性、合规性，确定成片开发用地的位置、规模、面积、基础设施条件、主要用途、实现的功效、拟安排的建设项目、开发时序和年度 实施计划，测算公益用地比例，评估土地利用利益、经济效益、社会效益和生态效益

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铜山区和沛县被省厅列为自然资源监测试点

为提升全省自然资源精细化治理水平，加速构建全省自然资源统一监测体系，形成可复制、可推广的自然资源监测技术要领、事情流程和指标体系，省自然资源厅在全省选取11家单位开展自然资源监测试点，铜山区、沛县被列为试点地区

。试点任务主要包括自然资源监测试点和领土变换视察试点两部分，其中自然资源监测试点包括开展耕地资源监测、人工建（构）筑物监测、都会要素监测、林草资源监测、水资源监测、湿地资源监测、海岛海岸带监测；领土变换视察试点包括充分利用年度内种种监测结果，开展全省领土变换视察结果日常更新试点事情，探索以季度为周期的领土变换视察更新机制，进一步研究领土日常变换视察模式以及日常变换视察与年度变换视察衔接方法

。利用季度卫星遥感影像，通过县级实地视察、省级核查的方法，对领土变换视察数据进行实时更新，形成可复制、可推广的领土变换视察日常更新技术路线与技术要领等

。

来源：中国自然资源报、江苏省自然资源厅以及江苏省辖各市自然资源和计划局官网